O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, partiu para Pequim antes de uma cimeira de alto risco com o presidente chinês, Xi Jinping, após semanas de esforços infrutíferos dos EUA para persuadir a China a ajudar a trazer o Irão de volta às negociações e aliviar as tensões em torno do Estreito de Ormuz.
Os líderes das duas maiores economias do mundo deverão reunir-se na quinta e sexta-feira, durante a primeira visita de Trump à China desde 2017, com as conversações a concentrarem-se no comércio, Taiwan, inteligência artificial e na guerra envolvendo o Irão.
Histórias recomendadas
lista de 3 itensfim da lista
Aqui está o que sabemos sobre a próxima cimeira e as questões-chave que deverão dominar a agenda.
Por que a cimeira Trump-Xi é importante?
A cimeira Trump-Xi é uma reunião de alto nível entre Trump e Xi Jinping que ocorre em Pequim, num momento em que as duas maiores economias do mundo enfrentam tensões crescentes sobre o comércio, a tecnologia, Taiwan e a guerra do Irão.
A cimeira é particularmente significativa porque Trump será o primeiro líder dos EUA a visitar a China em quase uma década, enquanto as conversações também ocorrem num momento de elevada incerteza geopolítica e económica. Originalmente prevista para o início deste ano, a reunião foi adiada pela guerra no Irão.
Antes de partir para Pequim, Trump disse que ele e Xi teriam uma “longa conversa” sobre o Irão, embora tenha sublinhado que o comércio continuaria a ser o foco central da visita.
“A política comercial continua a ser muito poderosa, especialmente para Trump, porque dá à rivalidade uma linguagem que os eleitores podem compreender facilmente”, disse Salvador Santino Regilme, professor associado e chefe do programa de relações internacionais na Universidade de Leiden. “No entanto, o conflito mais profundo diz respeito à hierarquia, à legitimidade e à futura arquitectura da ordem global.”
Regilme acrescentou que ambos os países continuam presos numa relação moldada pela rivalidade estratégica e pela profunda dependência económica.
“Os Estados Unidos ainda dependem fortemente da capacidade de produção e da produção de baixo custo da China, enquanto a China depende do acesso aos consumidores dos EUA, à tecnologia, aos mercados de capitais e à estabilidade mais ampla da economia global centrada no dólar.”
“Este é o paradoxo da rivalidade EUA-China: cada lado quer maior autonomia, mas ambos permanecem ligados a uma estrutura de dependência mútua que nenhum deles pode desmantelar facilmente sem se prejudicar”, acrescentou Regilme.
Quais são os maiores problemas da cimeira Trump-Xi?
Analistas dizem que os EUA e a China estão a entrar na cimeira com prioridades diferentes.
Espera-se que Trump se concentre fortemente no comércio com o objectivo de garantir o que pode apresentar como vitórias económicas antes das eleições intercalares de Novembro. Washington tem pressionado a China para aumentar as compras de produtos norte-americanos, incluindo aviões Boeing, carne bovina e soja, ao mesmo tempo que procura investimentos mais estreitos e cooperação comercial.
Entretanto, espera-se que Pequim pressione os EUA para aliviarem as restrições às exportações de semicondutores avançados e reverterem medidas que limitam o acesso da China à tecnologia crítica de produção de chips. É provável que Taiwan também continue a ser uma das questões mais sensíveis e contestadas na cimeira.
Trump também disse que planeja levantar o caso de Jimmy Lai, o magnata da mídia de Hong Kong e figura pró-democracia preso, condenado no início deste ano sob a lei de segurança nacional de Pequim.
Além das disputas bilaterais, os dois líderes também deverão discutir a guerra contra o Irão, as tensões em torno do Estreito de Ormuz e os riscos crescentes ligados à inteligência artificial.
Os maiores pontos de inflamação incluem:
Tecnologia vs terras raras
Espera-se que a tecnologia e as cadeias de abastecimento estejam entre as questões-chave da cimeira, uma vez que Washington e Pequim continuam envolvidos numa batalha cada vez maior sobre semicondutores e minerais críticos.
Os EUA reforçaram as restrições a chips avançados e equipamentos de fabricação de chips que vão para a China, dizendo que as medidas são necessárias para desacelerar o desenvolvimento militar e de IA de Pequim.
A China, entretanto, controla cerca de 90% da refinação global de terras raras, materiais essenciais para semicondutores, veículos eléctricos, equipamento militar e electrónica, e respondeu com controlos de exportação mais rigorosos sobre vários minerais críticos.
Espera-se que Pequim exija menos restrições tecnológicas dos EUA, enquanto Washington quer que a China retome os envios de terras raras e minerais críticos depois de os controlos de exportação terem perturbado partes dos sectores automóvel e aeroespacial americanos.
Guerra do Irã e Estreito de Ormuz
Espera-se que a guerra do Irão seja uma das questões mais atentamente observadas na cimeira.
Os analistas esperam que Washington pressione Pequim a usar a sua influência sobre Teerão, especialmente porque a China continua a ser o maior comprador de petróleo iraniano – de longe – comprando mais de 80 por cento das exportações de petróleo bruto enviadas pelo Irão. As autoridades dos EUA também prometeram que a China apoiará os esforços para reabrir e proteger o Estreito de Ormuz, uma rota vital para o abastecimento global de energia.
O conflito também aumentou a pressão sobre a economia e a segurança energética da China. Cerca de metade das importações de petróleo bruto da China provêm do Médio Oriente, enquanto as perturbações no Golfo deixaram o transporte marítimo comercial vulnerável a ataques e atrasos.
“Não tenho dúvidas de que Trump vai pelo menos tentar recrutar Xi Jinping para exercer alguma pressão para que os iranianos voltem à mesa e concordem com um acordo”, disse Dan Grazier, membro sénior e diretor do programa de Reforma da Segurança Nacional no Stimson Center.
Especialistas dizem que o Irão pode ser uma das poucas áreas onde os interesses dos EUA e da China se sobrepõem, uma vez que ambos os países beneficiam de fluxos de energia estáveis através do Golfo.
“Ambos os lados gostariam de ver o estreito aberto”, disse Gregory Poling, diretor e membro sênior do Centro de Estudos Estratégicos e Internacionais (CSIS), mas observou que é improvável que Pequim se alinhe muito estreitamente com a abordagem de Washington em relação a Teerã.
Enquanto a China pretende a restauração do transporte marítimo através do Estreito de Ormuz, Poling insiste que a pressão diplomática e estratégica criada pela perturbação está a recair muito mais fortemente sobre Washington.
“Não é a China que está sendo humilhada no estreito… são os EUA.”
Taiwan: um problema existencial
Espera-se que Taiwan seja uma das questões mais sensíveis, com Pequim alertando repetidamente que continua a ser a maior fonte de tensão nas relações EUA-China.
A China reivindica a ilha autogovernada como parte do seu território e aumentou a pressão militar sobre Taiwan nos últimos anos através de operações aéreas e navais regulares em torno da ilha.
As tensões aumentaram ainda mais sob o presidente taiwanês, William Lai Ching-te, a quem Pequim criticou duramente porque o seu partido vê Taiwan como já soberano.
Os EUA reconhecem oficialmente o continente comunista como a China, mas estão legalmente comprometidos, ao abrigo da Lei de Relações com Taiwan, a apoiar a autodefesa de Taiwan, uma política que há muito irrita a China. Washington aprovou dezenas de milhares de milhões de dólares em vendas militares a Taiwan ao longo dos anos, incluindo um pacote de 11 mil milhões de dólares anunciado no ano passado, e Trump disse recentemente que discutiu a questão com Xi antes da cimeira.
Analistas dizem que Taiwan prestará muita atenção ao que Trump e Xi disserem publicamente após a cimeira, especialmente sobre defesa e venda de armas.
“O que importa é a redação precisa”, disse Regilme. “Se Trump reafirma o apoio à defesa de Taiwan, se parece ambíguo sobre a venda de armas e se dá a Xi alguma abertura retórica para afirmar que Washington está a restringir Taipei.”
Regilme disse que Pequim provavelmente pressionará por limites às vendas de armas dos EUA e por restrições políticas mais fortes a Taiwan, ao mesmo tempo que desencorajará qualquer movimento em direção à independência formal. Ao mesmo tempo, Taipei teme que possa tornar-se parte de um acordo geopolítico mais amplo entre Washington e Pequim.
“Na política das grandes potências, pequenas palavras acarretam frequentemente grandes consequências, especialmente para aqueles cuja sobrevivência depende da credibilidade dos outros”, acrescentou Regilme.
Tarifas
Espera-se também que o comércio seja um ponto de discórdia após anos de atrito entre os EUA e a China sobre tarifas e concorrência económica.
A última disputa comercial intensificou-se no ano passado, quando Trump impôs novas tarifas sobre produtos chineses. A China respondeu com as suas próprias tarifas.
No auge da disputa, as tarifas sobre alguns bens ultrapassaram os 100 por cento, suscitando preocupações sobre o impacto no comércio global e nas cadeias de abastecimento.
Mais tarde, os dois países concordaram em reduzir temporariamente as tensões através de um veneno comercial alcançado durante as negociações na Coreia do Sul. Como parte do acordo, a China concordou em comprar mais produtos agrícolas dos EUA, incluindo soja, enquanto Washington revogou algumas tarifas.
O que contaria como um resultado bem sucedido para Trump e Xi?
Analistas dizem que um resultado bem-sucedido para Trump provavelmente precisaria ser visível e fácil de ser vendido politicamente em casa. Isso poderia incluir compras chinesas de produtos dos EUA, movimentação de tarifas, cooperação com o Irão ou progresso nas exportações de terras raras.
“O estilo de política externa de Trump atribui um enorme valor ao desempenho público da negociação, pelo que a óptica do sucesso pode ser quase tão importante como a substância”, disse Regilme.
Para Xi, o sucesso significaria preservar a estabilidade sem parecer curvar-se a Washington, garantindo ao mesmo tempo uma maior previsibilidade económica e o reconhecimento da China como uma potência global.
“Um acordo comercial abrangente parece improvável porque as fontes estruturais da rivalidade continuam por resolver”, acrescentou Regilme.
Em vez disso, disse que é mais provável um acordo limitado, envolvendo potencialmente pausas tarifárias, compromissos de compra, acordos de terras raras ou um quadro para futuras negociações.
“Tal acordo iria gerir a rivalidade temporariamente, deixando intocado o problema mais profundo: as duas economias continuam mutuamente dependentes, mas os seus governos tratam cada vez mais essa dependência como um perigo estratégico.”
