Um memorando de entendimento (MOU) para pôr fim à guerra entre os EUA e o Irão foi assinado electronicamente perto da capital francesa, Paris, após semanas de repetidas alegações do presidente dos EUA, Donald Trump, de que um acordo estava próximo.
O quadro de 14 pontos assinado na quarta-feira prevê que o Irão se comprometa a abster-se de adquirir ou desenvolver armas nucleares em troca do alívio das sanções, de um plano de reconstrução de 300 mil milhões de dólares e do reinício do tráfego marítimo no Estreito de Ormuz.
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Em comentários feitos à margem da reunião do G7 em França, na quarta-feira, Trump saudou o acordo com o Irão como sendo melhor do que o acordo mediado pelo ex-presidente dos EUA Barack Obama em 2015, conhecido como Plano de Acção Conjunto Abrangente (JCPOA), do qual Trump se retirou durante o seu primeiro mandato em 2018.
No entanto, os analistas alertam que é demasiado cedo para determinar se o memorando de entendimento, que desencadeia um período de negociação de 60 dias, resultará num acordo abrangente significativamente diferente do documento de 18 páginas da era Obama, que levou vários anos a ser negociado e incluiu o contributo de especialistas nucleares.
Aniseh Bassiri Tabrizi, membro associado da Chatham House, no Reino Unido, disse à Al Jazeera que não seria “justo” comparar os dois nesta fase, uma vez que o MOU se concentra na extensão do cessar-fogo em vez de abordar detalhadamente o programa nuclear do Irão.
Shahram Akbarzadeh, diretor do Fórum de Estudos do Oriente Médio da Universidade Deakin em Melbourne, Austrália, disse que o MOU “não aborda nenhuma questão de substância”. “Isso simplesmente deixa todas as questões relativas ao programa nuclear e ao enriquecimento do Irão para serem negociadas entre os Estados Unidos e o Irão”, disse ele.
Veja como o pouco que sabemos sobre o acordo se compara às disposições do JCPOA.
Restringir os programas nucleares e de armas do Irão
O acordo empurra as discussões sobre o programa nuclear do Irão para o período de negociação de 60 dias, mas afirma que Teerão “não adquirirá nem desenvolverá armas nucleares”. Ambos os lados também se comprometem a “resolver a eliminação do material enriquecido armazenado de acordo com um mecanismo que será acordado mutuamente”.
O JCPOA incluiu o mesmo compromisso de não desenvolver armas nucleares do Irão. Permitiu ao Irão enriquecer urânio até 3,67 por cento durante 15 anos – o suficiente para desenvolver um programa de energia nuclear, mas bem abaixo dos 90 por cento necessários para produzir armas nucleares. O memorando não menciona se o Irão será autorizado a enriquecer urânio ou por quanto tempo.
Até Trump retirar os EUA do PACG, inspectores independentes confirmaram que o Irão tinha respeitado os limites especificados.
Akbarzadeh destacou que a promessa iraniana de não desenvolver armas nucleares incluída no MOU “não é um ponto novo, ou um novo compromisso”. “O Irão tem reiterado consistentemente que não persegue a bomba atómica”, disse o analista.
Além disso, embora o JCPOA fosse um acordo internacional que incluía a China, a Rússia, o Reino Unido e a Alemanha “com medidas detalhadas para limitar o enriquecimento de urânio e um regime de monitorização intrusivo para garantir o cumprimento iraniano”, o memorando é um acordo bilateral instável entre partes que têm pouca confiança umas nas outras, disse Akbarzadeh. Embora o JCPOA tivesse termos muito específicos para sanções em caso de incumprimento, tais detalhes não constam do memorando.
O PACG não impôs limites às forças armadas convencionais do Irão, incluindo o seu fornecimento de mísseis balísticos – algo que os EUA tinham exigido antes do início da guerra, mas que também não é abordado pelo MOU.
Frederic Schneider, membro sénior não residente do Conselho de Assuntos Globais do Médio Oriente, também observou que, por si só, o compromisso do Irão de se abster de desenvolver armas nucleares não representou um ganho significativo para os EUA.
“Um acordo de Trump para conseguir isto seria apenas preservar o status quo”, disse Schneider à Al Jazeera, acrescentando que as agências de inteligência, incluindo a CIA, já tinham concluído antes da guerra de 12 dias entre os EUA e o Irão, em Junho de 2025, que Teerão não estava a desenvolver activamente armas nucleares.
“É duvidoso que qualquer acordo de Trump consiga quaisquer melhorias no JCPOA nesta matéria”, concluiu.
Alívio de sanções e investimento
O memorando afirma que os EUA se comprometem “a pôr termo a todos os tipos de sanções contra a República Islâmica do Irão” e a desenvolver com os parceiros regionais “um plano definitivo e mutuamente acordado com pelo menos 300 mil milhões de dólares para a reconstrução e o desenvolvimento económico” do país.
Embora o JCPOA tenha condicionado o alívio gradual das sanções ao cumprimento por parte do Irão das restrições ao seu programa nuclear, o texto deste memorando afirma que a renúncia entrará em vigor “num calendário acordado como parte do acordo final”.
Ali Alavi, professor de estudos do Médio Oriente e do Irão na Universidade SOAS de Londres, no Reino Unido, disse que a remoção das sanções é uma prioridade para Teerão, tornada mais urgente pelos extensos danos económicos infligidos por semanas de guerra.
Embora o PACG não inclua financiamento para o desenvolvimento económico, que nunca esteve em cima da mesa durante as negociações anteriores, o fundo de investimento de 300 mil milhões de dólares prometido para a reconstrução do Irão através de parceiros regionais é um enorme pagamento que poderá tirar Teerão do seu isolamento.
Alavi disse que embora o Irão pudesse colher benefícios económicos – um resultado que Trump criticou no JCPOA – “toda a região estaria em melhor situação”. Ao promover a integração económica entre o Irão e os Países de Cooperação do Golfo (CCG), o fundo de reconstrução ajudaria a aliviar as tensões na região.
O memorando também afirma o compromisso de Washington em tornar os activos congelados “totalmente disponíveis” para o Irão.
Trump criticou o JCPOA por permitir ao Irão o acesso a alguns fundos restritos e citou este facto como uma das principais razões para a sua retirada. Contudo, numa aparente reviravolta neste ponto na quarta-feira, ele afirmou que estes fundos eram “dinheiro do Irão”. “Em determinado momento, acho que teremos que devolver”, disse ele aos repórteres à margem da cimeira do G7.
Schneider, no Conselho sobre Assuntos Globais do Médio Oriente, observou que este compromisso é mais simbólico do que prático. “Os próprios EUA não detêm muitos activos iranianos directamente”, disse o analista. “A maioria destes fundos são receitas comerciais retidas, estando as maiores parcelas na China e no Iraque.”
Portanto, “quaisquer promessas de ‘descongelar’ ativos não são da jurisdição da administração Trump”, acrescentou.
O Estreito de Ormuz
Embora isto nunca tenha estado na agenda para efeitos do PACG, desta vez tornou-se uma peça vital de alavancagem para o Irão nas negociações.
O Irão fechou o ponto de estrangulamento marítimo vital no início do conflito que começou em 28 de Fevereiro, bloqueando cerca de um quinto do fornecimento mundial de petróleo e gás natural liquefeito e enviando ondas de choque através dos mercados energéticos globais. O preço do petróleo subiu e muitos países enfrentaram graves carências energéticas.
Os EUA iniciaram um bloqueio naval correspondente aos portos iranianos algumas semanas depois. Trump ficou exultante quando anunciou um acordo preliminar com o Irão no domingo, dizendo: “Navios do mundo, liguem os motores. Deixem o petróleo fluir!”
O memorando afirma que os EUA começariam a remoção do seu bloqueio “imediatamente” após a assinatura do documento de 14 pontos e “acabariam totalmente com o bloqueio naval no prazo de 30 dias”.
Afirma também que o Irão “conduzirá o diálogo com o Sultanato de Omã para definir a futura administração e serviços marítimos e o Estreito de Ormuz”. A formulação deixa a porta aberta para os dois países negociarem futuros acordos para a hidrovia, que era gratuita antes da guerra.
De acordo com o direito internacional, não podem ser cobradas portagens através de estreitos naturais como o de Ormuz. No entanto, o Irão insistiu que é permitido aos estados adjacentes cobrar taxas por “serviços” prestados aos navios de passagem, tais como seguros ou atracação, que são permitidos pela legislação marítima.
Alavi, da SOAS, disse que o Irão conseguiu efectivamente estabelecer uma “nova ordem” no Médio Oriente ao afirmar o controlo sobre a hidrovia. “O Irão tem mais influência agora do que tinha durante o JCPOA (negociações)”, disse ele.
“Trump não suportou a pressão (económica)” gerada pelo encerramento do Estreito de Ormuz e “deu muito mais do que o JCPOA deu ao Irão”, acrescentou.
Os representantes do Irã e a guerra do Líbano
Nem o MOU nem o JCPOA abordaram explicitamente os grupos armados apoiados pelo Irão na região, como o Hezbollah no Líbano, o Hamas em Gaza e os Houthis no Iémen.
Mas o memorando declara “o fim imediato e permanente das operações militares em todas as frentes, incluindo no Líbano”. Contudo, não menciona Israel, que lançou a guerra contra o Irão ao lado dos EUA em Fevereiro, ou o Hezbollah.
O primeiro-ministro israelense, Benjamin Netanyahu, prometeu continuar a ocupação israelense do sul do Líbano, apesar do anúncio de um acordo EUA-Irã relacionado a essas hostilidades.
“O acordo Trump, tal como está actualmente a ser elaborado, não exige concessões em relação aos aliados regionais iranianos e, em contraste, inclui concessões do lado dos EUA para conter Israel na guerra que está a travar no Líbano”, disse Schneider.
“O JCPOA foi muito restrito e técnico propositadamente para evitar ficar enredado nas complexidades de outras questões e, como tal, não incluiu aliados iranianos, que era um tema delegado ao Conselho de Segurança da ONU.”
De acordo com Bassiri Tabrizi da Chatham House, o que tornaria o acordo de Trump melhor do que o JCPOA seria se “não empurrasse para o Irão a percepção de uma contínua… postura de dissuasão através do programa nuclear e através dos (seus) representantes”.
O que é necessário agora, disse ele, é “um acordo que atraia tanto o Irão economicamente e… que lenta e gradualmente tire o Irão da percepção de vulnerabilidade (e) se baseie na confiança mútua”. Os próximos 60 dias determinarão se isso é possível.