Retratos de militares ucranianos no Muro em Memória dos Caídos pela Ucrânia, em Kiev, em 24 de novembro de 2025. Crédito – Roman Pilipey — AFP/Getty Images
O plano de paz de 28 pontos para a Ucrânia, divulgado à imprensa na semana passada, deixou muitos a questionarem-se sobre as suas origens. O documento repetia muitos dos pontos de discussão anteriormente expressos pelo Kremlin. Até mesmo a linguagem do plano parecia, para alguns, ter sido traduzida do russo. A confusão aumentou depois que um grupo de legisladores dos EUA afirmou que o secretário de Estado, Marco Rubio, disse que se tratava de uma proposta russa. Rubio rapidamente negou isso e insistiu que o plano era americano, baseado “na contribuição do lado russo”.
Quaisquer que sejam as origens, o plano é um desastre para a Ucrânia e a Europa por várias razões.
Primeiro, forçaria a Ucrânia a entregar voluntariamente à Rússia território que não controla. Isso inclui algumas das terras mais fortificadas da região de Donetsk, o que tornaria um novo ataque russo a Kiev uma caminhada fácil. A Ucrânia sempre insistiu que o conflito deveria ser congelado ao longo das actuais linhas da frente e que um cessar-fogo deve ser uma pré-condição para quaisquer futuras conversações.
Em segundo lugar, limita severamente a soberania da Ucrânia ao limitar o tamanho das suas forças armadas a 600.000 homens e ao forçá-la a abandonar as aspirações da NATO e a consagrar a neutralidade na sua constituição (a Ucrânia era constitucionalmente um país neutro antes da invasão da Crimeia pela Rússia em 2014). Dar mais direitos à língua russa e à Igreja Ortodoxa Russa pode parecer uma disposição inocente, mas a instituição centrada em Moscovo aumentaria a influência do Kremlin dentro da Ucrânia.
Terceiro, o plano prevê uma amnistia para “todas as partes” – incluindo os soldados russos, que cometeram crimes de guerra e crimes contra a humanidade na Ucrânia. Entre eles estão os responsáveis pelo massacre de civis em Bucha, pelo bombardeamento de maternidades em Mariupol, pela deportação ilegal de 19.500 crianças ucranianas e pelos contínuos ataques de drones contra civis em Kherson. Há uma enorme procura de justiça dentro da Ucrânia – e este plano não faz nada para resolver isso.
Quarto, o plano não oferece quaisquer garantias concretas de segurança para a Ucrânia e depende fortemente da boa vontade da Rússia para não invadir novamente. Ignora o facto de a Rússia ter violado numerosos compromissos internacionais e bilaterais desde 2014. Recompensa e capacita o agressor, forçando a vítima a comprometer-se em questões vitais para a sua sobrevivência.
O plano deixaria a Ucrânia – e a Europa em geral – extremamente vulneráveis a mais, e não menos, agressão russa. Ninguém na Ucrânia confia na Rússia – o consenso geral é que ela utilizaria qualquer acordo ou pausa nos combates para se rearmar, reagrupar e atacar novamente. A Rússia também ficaria mais tentada a testar a determinação da Europa atacando um membro da UE ou da NATO, como um dos Estados Bálticos. O chefe da defesa alemão já alertou a OTAN para se preparar para um possível ataque ali até 2029.
Felizmente, a resistência tem sido forte e existe um novo plano EUA-Ucrânia de 19 pontos. Esperam-se negociações hoje entre autoridades dos EUA e da Rússia em Abu Dhabi, assim como uma reunião entre o presidente Volodymyr Zelensky e o presidente Donald Trump no final desta semana. Seja qual for o resultado, tudo isto deverá constituir um alerta para a Europa.
Ao longo do ano passado, desde que Trump regressou ao cargo, os europeus compreenderam que precisavam de fazer mais pela sua própria segurança. Seguiram-se ações concretas, como compromissos importantes para aumentar os níveis de despesa com a defesa para 5% do PIB. A Europa assumiu o papel de principal compradora de armas dos EUA para a Ucrânia. A Europa também realizou um trabalho louvável na sustentação do frágil sistema financeiro da Ucrânia e na cobertura da maior parte das suas necessidades orçamentais civis.
No entanto, o papel da Europa na diplomacia em torno da Ucrânia tem sido deficiente. Felizmente, a Europa apresentou uma contraproposta ao plano de paz de Trump, parte da qual provavelmente foi incorporada na nova proposta EUA-Ucrânia. Mas as idas e vindas sublinham como a Europa ainda subcontrata em grande parte a iniciativa diplomática aos EUA e é forçada a controlar os danos sempre que o humor de Trump em relação à Ucrânia muda (normalmente depois de falar com os russos). A Europa compreende muito melhor a natureza da ameaça russa e os seus líderes têm mais experiência em lidar com Putin. O que parece faltar é confiança – e unidade. Chegou a altura de os europeus tomarem a iniciativa, afectarem mais recursos, tornando a Coligação dos Dispostos mais ambiciosa, e aplicarem pressão máxima sobre a Rússia, para começar, confiscando finalmente os seus 210 mil milhões de euros em activos congelados.
A Europa – que inclui a UE e o Reino Unido – não pode simplesmente reagir quando a sua casa está em chamas. Está a tornar-se cada vez mais claro que não pode confiar na Administração Trump para levar a guerra na Ucrânia a um resultado que seja favorável para a Europa. A Europa tem de mostrar agência e demonstrar que está pronta, tal como a Ucrânia, para se levantar e lutar.
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