O presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, enviará o enviado especial Steve Witkoff a Moscou na próxima semana, enquanto o secretário do Exército, Daniel Driscoll, deverá se reunir com autoridades ucranianas nos próximos dias, enquanto Washington intensifica os esforços diplomáticos para acabar com a quase quatro anos de idade conflito.
O plano de paz inicial de 28 pontos de Trump foi modificado depois que os líderes europeus o consideraram uma capitulação às exigências russas, que incluíam a manutenção de territórios ucranianos capturados por Moscou.
Histórias recomendadas
lista de 4 itensfim da lista
Falando aos jornalistas no Air Force One, Trump disse “estamos a fazer progressos” num plano de paz revisto que parecia conceder à Ucrânia mais das suas exigências, e acrescentou que Kiev estava de facto “feliz”.
A Al Jazeera detalhou o polêmico plano de paz de 28 pontos depois que ele vazou na semana passada, desenvolvido com contribuições limitadas da Ucrânia. Incluía planos para a Ucrânia ceder inteiramente a região oriental de Donbass, reduzir o seu poderio militar e abandonar completamente quaisquer planos de adesão à aliança de defesa da OTAN. O plano encontrou forte resistência na Ucrânia e na União Europeia, já que os críticos disseram que o acordo recompensaria Moscovo por invadir o seu vizinho mais pequeno.
Enquanto isso, uma gravação vazada, que mostra Witkoff aconselhando um diplomata russo sobre como vender um acordo com a Ucrânia, gerou críticas na Europa.
Ainda estão a surgir detalhes de um plano de paz de 19 pontos completamente renovado. Aqui está o que sabemos sobre o que pode ter mudado com base em declarações de autoridades americanas e ucranianas:
O Enviado Especial Steve Witkoff, o Secretário de Estado Marco Rubio, o Secretário do Exército Daniel Driscoll e outros membros da delegação dos EUA são mostrados com o Chefe do Gabinete do Presidente da Ucrânia Andriy Yermak e outros membros da delegação ucraniana antes de negociações a portas fechadas sobre o fim da guerra da Rússia na Ucrânia, na Missão dos EUA em Genebra, Suíça, em 23 de novembro de 2025 (Emma Farge/Reuters)
Qual foi o primeiro plano?
O plano de paz proposto de 28 pontos foi tornado público na semana passada, depois de um responsável ucraniano o ter divulgado aos meios de comunicação internacionais. A mídia dos EUA informou que foi desenvolvido por Jared Kushner, genro e conselheiro de Trump, e Witkoff. Ambos já haviam se reunido com o principal diplomata russo, Kirill Dmitriev, e com o principal conselheiro de segurança nacional da Ucrânia, Rustem Umerov, antes de desenvolver e apresentar o plano a Trump para obter luz verde.
Entre outras coisas, o plano propunha a desescalada e zonas tampão, que a Ucrânia receberia garantias de segurança dos EUA pelas quais teria de pagar, e que a Rússia não aceitaria mais agressões contra a Ucrânia ou os seus vizinhos.
Propôs também que Moscovo consagrasse na sua lei uma política de não agressão à Europa, que civis e prisioneiros de guerra de ambos os lados fossem trocados, que fosse concedida amnistia às partes em conflito e que Moscovo cessasse os esforços para impedir a Ucrânia de utilizar o rio Dnipro para transportar cereais através do Mar Negro.
No entanto, de forma controversa, o ponto 21, que discutia concessões territoriais, propunha que partes do leste da Ucrânia, incluindo as regiões da Crimeia, Luhansk e Donetsk, anexadas à Rússia, que constituem os férteis Donbass, bem como Kherson e Zaporizhia, fossem cedidas à Rússia. A proposta restringia ainda mais a Ucrânia a um máximo de 600 mil militares e exigia que Kiev consagrasse na sua constituição que não aderiria à NATO.
Qual foi a reação?
Na Ucrânia, cidadãos furiosos criticaram o plano, que, segundo eles, favorecia a Rússia, enquanto as autoridades rapidamente contactavam os negociadores americanos para obter reparação.
Também os aliados europeus da Ucrânia, que foram largamente marginalizados na tentativa de negociação, manifestaram-se contra o acordo. A Grã-Bretanha, a França e a Alemanha, conhecidas colectivamente como as potências E3 da Europa, divulgaram um acordo de paz alternativo no fim de semana, que propunha liberdade para a Ucrânia aderir à NATO com base em acordos dentro da aliança. Os parceiros europeus também disseram que as forças armadas da Ucrânia deveriam ser limitadas a 800 mil membros.
A Presidente da Comissão Europeia, Ursula von der Leyen, numa declaração de domingo à margem da Cimeira do G20 na África do Sul, alertou que o plano liderado pelos EUA deixaria a Ucrânia mais vulnerável à agressão russa. A União Europeia, disse ela, não apoiaria concessões territoriais vigorosas nem aceitaria um acordo que não reflectisse “a centralidade da União Europeia” em garantir a paz para Kiev – embora o próprio plano de paz apenas impeça a Ucrânia de aderir à NATO, e não à UE.
“Qualquer plano de paz credível e sustentável deve, antes de mais, parar a matança e acabar com a guerra, sem lançar as sementes para um conflito futuro”, afirmou o presidente da Comissão.
Dirigindo-se ao Parlamento Europeu na quarta-feira, von der Leyen reiterou: Qualquer acordo de paz deve garantir a segurança europeia sem deixar aberta a possibilidade de “dividir” os países europeus ou de alterar as fronteiras “pela força”.
A Ucrânia há muito que resiste às insistentes exigências da Rússia no seu território, dizendo que tais concessões não são permitidas por lei e exigiriam um referendo. À medida que o país devastado continua a sofrer pesadas perdas sob o bombardeamento russo, muitos ucranianos rejeitam a ideia do que parece ser uma rendição após quatro anos de guerra devastadora.
Um prédio residencial pega fogo após um ataque russo em Zaporizhzhia, Ucrânia, na quarta-feira, 26 de novembro de 2025 (Kateryna Klochko/AP)
Quais são as novas propostas?
Um novo plano de paz de 19 pontos surgiu esta semana, após dois dias de conversações entre autoridades dos EUA e da Ucrânia em Genebra, que terminaram no domingo. As conversações foram lideradas, do lado da Ucrânia, pelo chefe de gabinete do presidente Volodymyr Zelenskyy, Andriy Yermak, e pelo diplomata Umerov, enquanto as autoridades norte-americanas presentes incluíam o secretário de Estado Marco Rubio, Driscoll, Kushner e Witkoff.
Num comunicado, o gabinete da presidência da Ucrânia não revelou detalhes, mas disse que as conversações foram “construtivas” e que as decisões finais sobre o acordo refinado seriam tomadas pelos presidentes da Ucrânia e dos EUA.
O primeiro vice-ministro dos Negócios Estrangeiros da Ucrânia, Sergiy Kyslytsya, que esteve nas conversações de Genebra, disse ao Financial Times que a reunião foi “intensa” e quase fracassou antes de começar. No entanto, o projecto resultante deixou ambos os lados com um sentimento “positivo”, disse ele, acrescentando que os temas mais sensíveis – questões territoriais e a questão do futuro da Ucrânia na NATO – foram deixados para Trump e Zelenskyy decidirem.
“Desenvolvemos um corpo sólido de convergência e algumas coisas que podemos comprometer”, disse Kyslytsya ao FT. Ele disse que “sobraram muito poucas coisas da versão original”.
- Os EUA pareciam dispostos a remover o limite de 600 mil membros do exército ucraniano, disse a autoridade. “Eles concordaram que o número do exército ucraniano na versão vazada – seja quem for o autor – não estava mais na mesa”, disse Kyslytsya ao Financial Times.
- Acrescentou que as propostas de amnistia geral para potenciais crimes de guerra foram reescritas para abordar “as queixas daqueles que sofreram na guerra”.
- Separadamente, um funcionário anônimo da Casa Branca disse que também foram feitas mudanças nas restrições do acordo de paz anterior às tropas da OTAN posicionadas na Ucrânia, de acordo com o The New York Times. A Rússia já afirmou anteriormente, sem provas, que as tropas da NATO estão a combater na Ucrânia.
O que a Rússia pode querer?
Kyslytsya sublinhou ao FT o quão disposta a delegação dos EUA estava em ouvir o lado ucraniano e em rever todas as questões levantadas ponto por ponto. No entanto, sem a Rússia à mesa, não há garantias de que o Presidente Vladimir Putin aceitará o acordo.
“Obviamente, os russos também têm direito a voto aqui”, disse Rubio nas conversações de Genebra no domingo, reconhecendo o desafio de obter um sim de Moscovo.
Potenciais pontos controversos continuam a ser a questão da cessão de território. A Rússia, após a invasão da Ucrânia, declarou unilateralmente a anexação das províncias férteis e ricas em minerais de Donetsk, Kherson, Luhansk e Zaporizhia, e manteve o controlo de porções significativas de território desde então. Anteriormente, em 2014, a Rússia anexou à força a Crimeia.
Putin tem defendido objectivos maximalistas durante a guerra e manteve as suas exigências desde 2022, incluindo a reivindicação total de todos os cinco territórios. A posição do Kremlin manteve-se praticamente inalterada, apesar dos esforços de negociação de Trump, que festejou Putin numa cimeira no Alasca que não resultou em acordos no início de Agosto.
Há também a questão da adesão da Ucrânia à NATO, à qual Moscovo se opôs veementemente.
No que diz respeito à limitação do número de membros militares da Ucrânia, ainda não está claro se a Rússia concordará com um número mais elevado. Nas conversações de paz iniciais em 2022, a Rússia propôs que a Ucrânia não tivesse mais de 100.000 soldados, muito menos do que os 600.000 soldados mencionados no primeiro plano de paz dos EUA.
O que vem a seguir?
Os presidentes Trump e Zelenskyy terão agora de se reunir para decidir os aspectos finais do novo acordo. Trump inicialmente deu o prazo de quinta-feira para a Ucrânia concordar formalmente com o pacto, mas disse mais tarde na terça-feira que não havia mais prazos firmes.
Ainda não está claro quando uma reunião será realizada enquanto os EUA encerram o feriado de Ação de Graças na quinta-feira. A porta-voz da Casa Branca, Karoline Leavitt, disse aos repórteres na terça-feira que “não há planos neste momento” para uma reunião.
Falando numa videoconferência da chamada coligação dos dispostos – um grupo de 30 países que apoiam a Ucrânia – na terça-feira, o Presidente Zelenskyy disse que Kiev estava pronto para “avançar” com o novo “quadro”, embora ainda precisasse de abordar “pontos sensíveis”.
É importante ressaltar que Washington terá agora também de convencer Moscovo a aderir ao projecto revisto.
O ministro dos Negócios Estrangeiros russo, Sergey Lavrov, comentando o plano na terça-feira, disse que Moscovo não o viu, mas alertou que deveria reflectir “o espírito e a letra” das conversações entre Trump e Putin no Alasca, acrescentando que se termos-chave forem apagados, “será uma situação fundamentalmente diferente (para a Rússia). Putin, nessas conversações, reiterou os objectivos declarados da Rússia.
Trump, numa publicação na sua rede de comunicação social Truth Social, disse estar ansioso pela concretização da paz.
“Na esperança de finalizar este Plano de Paz, ordenei ao meu Enviado Especial Steve Witkoff que se reunisse com o Presidente Putin em Moscovo e, ao mesmo tempo, o Secretário do Exército Dan Driscoll se reunirá com os Ucranianos”, escreveu Trump.
“Espero encontrar-me com o Presidente Zelenskyy e o Presidente Putin em breve, mas SOMENTE quando o acordo para acabar com esta guerra for FINAL ou, em seus estágios finais. Obrigado pela sua atenção a este assunto muito importante, e esperemos todos que a PAZ possa ser alcançada O MAIS RÁPIDO POSSÍVEL!”
Enquanto isso, o secretário do Exército dos EUA, Driscoll, reuniu-se com autoridades russas em Abu Dhabi na terça-feira, numa aparente tentativa de transmitir o novo acordo a Moscou antes da visita de Witkoff na próxima semana. Não está claro o que foi discutido, mas um porta-voz de Driscoll disse aos repórteres que “as negociações estão indo bem e continuamos otimistas”.
Yuri Ushakov, assessor do Kremlin, disse que o plano de paz não foi discutido em reuniões com autoridades norte-americanas em Abu Dhabi.
Reportando de Moscou, Yulia Shapovalova, da Al Jazeera, disse que havia muita “incerteza” no Kremlin no momento. O lado russo, disse ela, não gostou das revisões do plano de paz devido às concessões implícitas para a Rússia.
