Quando surgiram os primeiros relatórios sobre o novo plano de paz de 28 pontos para a Ucrânia, no início desta semana, o responsável foi não fazer qualquer julgamento. Com o fornecimento anónimo, estava longe de ser óbvio onde terminavam as genuínas idas e vindas diplomáticas e onde começava a reviravolta russa.
Infelizmente, os documentos publicados, preparados pelo enviado do Presidente Steven Witkoff e por Kiril Dimitriev, o chefe do departamento de riqueza soberana da Rússia, deixam pouco espaço para dúvidas.
Se for implementado, o plano equivale a usar o poder dos EUA para dar a Vladimir Putin o que ele não conseguiu alcançar através de meios militares, colocando assim efectivamente os Estados Unidos no mesmo lado do conflito que a China, que também tem ajudado a Rússia por meios não militares.
Por um lado, o plano conta com recompensar a Rússia pela sua agressão, levantando sanções, permitindo-lhe voltar a juntar-se ao G8 – como se a Rússia fosse a 8ª maior economia do mundo, e não a número 11 -, bem como dar luz verde a uma enxurrada de projectos conjuntos EUA-Rússia no Árctico, em IA, energia, e outros. Os criminosos de guerra russos serão protegidos de processos judiciais e a Rússia também recuperará muitos dos seus activos congelados, alguns dos quais serão investidos em empreendimentos conjuntos EUA-Rússia – presumivelmente gerando lucros para os tesouros dos EUA e da Rússia.
Mais importante ainda, Witkoff e Dimitriev dão à Rússia o poder de veto sobre o futuro geopolítico da Ucrânia – e também sobre o futuro da NATO.
Tanto Kiev como a aliança são convidados a ratificar – no caso da Ucrânia, na sua constituição – que a Ucrânia não será membro da NATO. Embora a perspectiva de adesão da Ucrânia sempre tenha sido muito distante, sempre foi uma questão de decisão dos membros da aliança e da Ucrânia – e não da Rússia.
Naquela que é talvez a parte mais contundente do plano, a Ucrânia é convidada a entregar porções significativas do seu território – incluindo as porções mais fortemente fortificadas de Donetsk, que têm sido impenetráveis a uma agressão russa sustentada desde 2014.
Em Munique, em 1938, o Reino Unido e a França também pressionaram a Checoslováquia a desistir da região montanhosa dos Sudetos, juntamente com o seu avançado sistema de fortificações, que tinha tornado impraticável uma anterior invasão da Alemanha nazi. Menos de sete meses depois, a Checoslováquia deixou de existir.
O acordo também reduziria para metade o exército ucraniano, para apenas 600 mil homens, sem restrições semelhantes impostas à Rússia.
A ideia de uma garantia de segurança “ao estilo da OTAN” para a Ucrânia é ridícula – especialmente à luz da ausência estipulada de forças de manutenção da paz ocidentais ou de outros mecanismos explícitos. O Artigo 5 da aliança considera um ataque a um membro – como no 11 de Setembro – como um ataque a todos. A versão do plano vem com pesadas advertências – exigindo um “ataque armado significativo, deliberado e sustentado” e, assim, descartando as formas de guerra que a Rússia empreendeu contra a Ucrânia em 2014 na Crimeia (e sem sucesso em cidades como Odesa ou Kherson).
Mas mesmo uma invasão completa e reiniciada não compromete ninguém com nada – para além de bufar e bufar sobre uma possível “ameaça à paz e à segurança da comunidade transatlântica”.
Há muito mais no acordo que dá à Rússia incursões para interferir na política interna ucraniana, incluindo no espaço dos meios de comunicação social, da educação e dos direitos linguísticos – questões que o Kremlin utilizou com sucesso como arma contra a Ucrânia.
Quando Witkoff embarcou no seu esforço diplomático, na Primavera deste ano, talvez se pudesse atribuir os reveses iniciais à sua ingenuidade e à da administração, especialmente no que diz respeito às verdadeiras intenções dos russos.
Vê-lo agora, em nome do Presidente, simplesmente reciclar as exigências russas numa posição oficial do governo dos EUA, equivale a algo muito mais sinistro do que apenas um exercício de incompetência desastrada.
O que reforça isso é o facto de a administração estar a tentar impor a sua vontade num momento de fraqueza de Kiev, enquanto o Presidente Volodymyr Zelenskyy enfrenta as consequências de um grande escândalo de corrupção na sua administração e o país se prepara para mais um Inverno frio e escuro, impulsionado por ataques russos às infra-estruturas ucranianas.
Ainda há uma boa probabilidade de o plano fracassar – até porque os ucranianos provavelmente perseverarão mesmo sem o apoio dos EUA. Infelizmente, a amargura daquilo que muitos deles já consideram uma traição perdurará por décadas.
Dalibor Rohac é pesquisador sênior do American Enterprise Institute em Washington DC.
