Natalia Drozdiak, Alberto Nardelli e Mario Parker
(Bloomberg) — O polêmico plano de 28 pontos abandonado repentinamente pela administração Trump à Ucrânia como uma proposta de pegar ou largar, há poucos dias, foi principalmente o resultado de várias semanas de negociações nos bastidores entre Steve Witkoff e seu homólogo russo Kirill Dmitriev, que excluíram não apenas a Ucrânia e seus aliados, mas até mesmo algumas autoridades importantes dos EUA.
Confrontados com o prazo final do feriado de Acção de Graças, as autoridades europeias correm para ganhar mais tempo ao presidente ucraniano, Volodymyr Zelenskiy, com a sua própria contraproposta sobre como acabar com a guerra, que será apresentada às autoridades norte-americanas no domingo, na Suíça.
Esta reconstrução sobre como surgiu o ultimato e quem realmente esteve por trás dele baseia-se em conversas com várias pessoas familiarizadas com as deliberações que falaram sob condição de anonimato para discutir negociações delicadas.
Para os europeus, o alarme disparou quando um novo interveniente entrou em cena: o secretário do Exército dos EUA, Dan Driscoll, um amigo próximo de JD Vance, desde os tempos da Faculdade de Direito de Yale. Foi ele quem disse aos seus embaixadores e aos responsáveis ucranianos, num tom urgente, que o presidente dos EUA, Donald Trump, tinha perdido a paciência, que a Ucrânia estava numa má posição e que Kiev tinha de concordar em ceder território.
O facto de ter sido uma figura próxima do vice-presidente encarregada de impulsionar o plano durante uma viagem a Kiev na semana passada foi revelador. Foi uma tarefa de peso, normalmente assumida por diplomatas de alto nível, como o Secretário de Estado Marco Rubio ou outros diplomatas estrangeiros. Vance e Rubio tiveram opiniões diferentes sobre como a guerra deveria terminar, com Vance assumindo uma tendência mais isolacionista e Rubio muito mais cauteloso em ser manipulado pela Rússia.
Antes de os líderes europeus e Zelenskiy entrarem em acção, precisavam de tentar compreender quem era o maior responsável pelo quadro. Eles foram totalmente excluídos e não estava claro quem tinha mais influência sobre Trump na questão.
Tal como o primeiro-ministro polaco, Donald Tusk, ironizou incisivamente sobre X: “Antes de iniciarmos o nosso trabalho, seria bom saber com certeza quem é o autor do plano e onde foi criado”.
A imagem que surgiu foi que Witkoff e Dmitriev forjaram o plano durante uma reunião em outubro em Miami que incluiu Jared Kushner, genro de Trump, que trabalhou com Witkoff no acordo de paz Israel-Gaza, segundo pessoas familiarizadas com o assunto.
Rubio não foi totalmente informado até tarde. Trump também descobriu isso no último minuto, mas abençoou assim que foi informado. A Casa Branca não respondeu imediatamente às mensagens deixadas para comentários.
Um acordo dar-lhe-ia uma vitória, numa altura em que enfrenta uma recessão política interna, com os democratas a atacarem o seu partido nas eleições do início de Novembro, aumentando a possibilidade de resultados dolorosos nas eleições intercalares do próximo ano. Um Congresso anteriormente flexível, liderado pelos republicanos, também está a contrariar os seus desejos de divulgar ficheiros relacionados com o desonrado financista Jeffrey Epstein, com quem Trump já teve uma relação antes de se desentenderem.
Além disso, o presidente dos EUA tem assumido uma postura cada vez mais agressiva nas Caraíbas e pondera um possível ataque contra a Venezuela.
Entretanto, Zelenskiy enfrenta um escândalo de corrupção que ameaça engolir o seu poderoso chefe de gabinete, Andriy Yermak. Então ele também está sentindo o calor em casa.
Para Trump, o que importa é conseguir um acordo, não as letras miúdas. Mas para os ucranianos, o diabo está nos detalhes. Os seus receios de que a Rússia redigisse grandes partes do documento sem o seu conhecimento revelaram-se corretos. O documento ainda traz as características de uma tradução direta do russo com frases formuladas de maneira estranha.
As medidas forçariam a Ucrânia a ceder grandes porções de terra, reduziria o tamanho das suas forças armadas e proibi-la-ia de aderir à NATO. O plano também restabeleceria os laços económicos entre a Rússia e os EUA, a maior economia do mundo.
Para tentar corrigir o rumo, a Ucrânia e os seus aliados europeus insistirão que as discussões com a Rússia sobre quaisquer trocas territoriais só poderão ter lugar quando a guerra terminar ao longo da actual linha de contacto. Querem também um acordo de segurança que espelhe a cláusula de defesa mútua do Artigo 5 da NATO, entre outras medidas.
Os esforços para encontrar uma resolução têm passado por momentos operísticos desde que Trump regressou à Casa Branca em Janeiro, quando se comprometeu a parar os combates numa questão de dias.
O episódio atual não é menos dramático do que os anteriores, em que Zelenskiy foi repreendido por Vance e Trump numa reunião no Salão Oval. Naquela altura, os líderes europeus correram para a Casa Branca após uma cimeira organizada às pressas com Trump e o Presidente russo, Vladimir Putin, no Alasca, em Agosto. A suspeita deles era que Putin tinha um estranho domínio sobre Trump. O sorriso malicioso que o presidente russo deu no banco de trás do carro “bestial” pouco fez para deixá-los à vontade.
Quando Trump declarou subitamente, em Outubro, que iria participar numa segunda cimeira com Putin, desta vez em Budapeste, pareceu uma repetição do Verão. Porém, desta vez, os europeus ficaram gratos por ter Rubio ao seu lado. A reunião foi cancelada depois que o alto funcionário dos EUA telefonou para seu homólogo russo e percebeu que os russos não cederam aos seus pedidos.
O que eles não sabiam era que, nos bastidores, Witkoff estava montando o que veio a ser o plano de 28 pontos. Eles acreditavam que Rubio havia substituído o enviado especial e magnata do setor imobiliário como principal interlocutor dos EUA na Ucrânia.
O senador norte-americano Mike Rounds, um republicano do Dakota do Sul, disse que Rubio – durante a viagem para Genebra – disse a ele e à senadora norte-americana Jeanne Shaheen, uma democrata de New Hampshire, que o plano de 28 pontos é uma proposta russa e que “não é a nossa recomendação. Não é o nosso plano de paz”.
Rubio escreveu mais tarde no X que a proposta de paz era de autoria dos EUA e que oferece uma estrutura sólida para negociações. Mas a sua escolha de palavras foi cuidadosa: “Baseia-se no contributo do lado russo. Mas também se baseia no contributo anterior e actual da Ucrânia.”
Ele viajou para Genebra para as negociações no domingo, juntando-se a Witkoff e Driscoll. A Ucrânia é representada por Yermak. Não está claro se os americanos querem ver os europeus juntamente com os ucranianos.
Driscoll tem estado em contato constante com Witkoff e Vance à medida que ele se tornou a nova interface com as autoridades europeias. Antes da semana passada, os seus comentários públicos sobre a Rússia e a Ucrânia baseavam-se em grande parte nos seus apelos à reforma tecnológica nas forças armadas dos EUA, com base na forma como os dois países implantaram drones no campo de batalha.
O vice-conselheiro de segurança nacional de Vance, Andy Baker, também esteve fortemente envolvido, disseram as pessoas, em mais um sinal da influência de Vance.
Confrontado com a resistência, Trump não ficou irado. Ele disse à NBC no sábado que a proposta “não é minha oferta final”, sugerindo que, ao contrário do que Driscoll disse a portas fechadas, talvez houvesse espaço de manobra.
No entanto, seu humor piorou no domingo.
A liderança da Ucrânia “MANHECEU GRATIDÃO ZERO PELOS NOSSOS ESFORÇOS”, disse ele numa publicação nas redes sociais.
Muito dependerá do andamento das negociações na Suíça e da próxima direção que os aviões dos EUA tomarão: de volta ao país de origem ou mais a leste, em direção a Moscou.
–Com assistência de Jamie Tarabay e Chris Miller.
(Atualizações para refletir as mensagens deixadas para comentários da Casa Branca no nono parágrafo)
Mais histórias como esta estão disponíveis em bloomberg.com
©2025 Bloomberg LP
