Islamabad, Paquistão – Uma nova avaliação do Fundo Monetário Internacional (FMI) concluiu que a corrupção no Paquistão está por detrás de uma crise económica impulsionada pela “captura do Estado” – onde as políticas públicas são manipuladas para beneficiar um círculo estreito de elites políticas e empresariais.
A Avaliação de Diagnóstico sobre Governação e Corrupção (GCDA), finalizada em Novembro de 2025, apresenta um quadro sombrio de um sistema marcado por instituições disfuncionais que são incapazes de fazer cumprir o Estado de direito ou de salvaguardar os recursos públicos.
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De acordo com o relatório de 186 páginas, a corrupção no Paquistão é “persistente e corrosiva”, distorcendo os mercados, minando a confiança pública e minando a estabilidade fiscal.
O relatório, solicitado pelo governo paquistanês, alerta que sem desmantelar as estruturas de “privilégio de elite”, a estagnação económica do país persistirá.
Embora as vulnerabilidades à corrupção estejam presentes em todos os níveis de governo, de acordo com o relatório, “as manifestações economicamente mais prejudiciais envolvem entidades privilegiadas que exercem influência sobre sectores económicos chave, incluindo aqueles pertencentes ou afiliados ao Estado”.
O relatório argumenta que o Paquistão poderá obter benefícios económicos substanciais se a governação melhorar e a responsabilização for reforçada. Tais reformas, observa, poderiam aumentar significativamente o produto interno bruto (PIB) do país, que se situou em 340 mil milhões de dólares em 2024.
“Com base na análise transnacional da experiência de reforma dos mercados emergentes, a análise do FMI projecta que o Paquistão poderá gerar um aumento entre 5 a 6,5 por cento no PIB através da implementação de um pacote de reformas de governação ao longo de cinco anos”, afirma o relatório.
Stefan Dercon, professor de política económica na Universidade de Oxford que aconselhou o governo paquistanês em reformas económicas, disse concordar que a ausência de responsabilização em casos de corrupção estava a corroer o potencial económico do país.
“O fracasso na implementação (de leis e princípios de responsabilização) dá muitas vezes rédea solta a interesses instalados e a abordagem desta questão deve estar no centro dos esforços para a reforma económica”, disse ele à Al Jazeera.
Aqui está o que sabemos sobre o relatório do FMI, as áreas de fraqueza que destaca, as recomendações políticas que faz e o que dizem os especialistas.
O que diz o relatório do FMI?
O Paquistão recorreu ao FMI 25 vezes desde 1958, o que o torna um dos mutuários mais frequentes do fundo. Quase todas as administrações, sejam militares ou civis, procuraram a assistência do FMI, reflectindo crises crónicas da balança de pagamentos.
O programa atual foi iniciado pelo primeiro-ministro Shehbaz Sharif.
O primeiro-ministro do Paquistão, Shehbaz Sharif, à direita, encontra-se com a diretora-gerente do FMI, Kristalina Georgieva, em Paris, França, 22 de junho de 2023 (Divulgação/Gabinete do Primeiro Ministro via Reuters)
A divulgação do GCDA surge antes da aprovação esperada pelo conselho executivo do FMI de um desembolso de 1,2 mil milhões de dólares no próximo mês, parte do programa de 7 mil milhões de dólares em curso com a duração de 37 meses.
O Paquistão evitou por pouco o incumprimento em 2023, sobrevivendo apenas depois de o FMI ter prorrogado um acordo anterior de nove meses, que foi seguido pelo programa em curso de 37 meses.
De acordo com o GCDA, o Paquistão ocupa consistentemente o último lugar nos indicadores de governação global entre as nações. Entre 2015 e 2024, a pontuação do país no controlo da corrupção permaneceu estagnada, colocando-o entre os piores desempenhos a nível mundial e na sua vizinhança.
No centro das conclusões do FMI está o conceito de “captura do Estado”, onde, segundo o fundo, a corrupção se torna a norma e, de facto, o principal meio de governação. O relatório argumenta que o aparelho estatal paquistanês é frequentemente utilizado para enriquecer grupos específicos à custa do público em geral.
O relatório estima que o “privilégio da elite” – definido como o acesso a subsídios, benefícios fiscais e contratos estatais lucrativos para um grupo seleccionado – drena anualmente milhares de milhões de dólares da economia, enquanto a evasão fiscal e a captura regulamentar excluem o investimento genuíno do sector privado.
Estas conclusões ecoam um relatório do Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), que afirma que os privilégios económicos concedidos aos grupos de elite do Paquistão, incluindo políticos e militares poderosos, representam cerca de 6% da economia do país.
Ali Hasanain, professor associado de economia na Universidade de Ciências de Gestão de Lahore, disse que a descrição do FMI sobre a captura da elite é precisa, mas acrescentou que “dificilmente é uma revelação”.
Ele apontou para o relatório do PNUD de 2021 e outros estudos nacionais que descrevem como o sistema económico do Paquistão tem servido durante muito tempo actores politicamente ligados que garantem “acesso preferencial à terra, crédito, tarifas e isenções regulamentares”.
“O diagnóstico do FMI repete o que muitos estudos nacionais, incluindo os do Banco Mundial e das próprias instituições do Paquistão, já enfatizaram: interesses poderosos moldam regras para manter a sua vantagem”, disse ele à Al Jazeera.
O novo relatório observa que as despesas fiscais, incluindo isenções e concessões concedidas a sectores influentes como o imobiliário, a indústria transformadora e a energia, custaram ao estado 4,61 por cento do PIB só no ano fiscal de 2023.
Apela também ao fim do tratamento especial concedido a entidades influentes do sector público nos contratos governamentais e apela a uma maior transparência no funcionamento do Conselho Especial de Facilitação de Investimentos (SIFC).
O SIFC, criado em Junho de 2023 durante o primeiro mandato de Sharif, é um órgão de alto poder composto por líderes civis e militares e encarregado de promover o investimento, aliviando os obstáculos burocráticos. Embora posicionada como uma iniciativa emblemática de propriedade conjunta do governo e dos militares, tem enfrentado críticas constantes por falta de transparência.
O relatório descreve a ampla imunidade legal concedida aos funcionários do SIFC, muitos deles das forças armadas, como uma grande preocupação de governação. Alerta que esta imunidade, combinada com a autoridade do conselho para isentar os projectos dos requisitos regulamentares, cria riscos significativos.
Destacando a ausência de transparência, o GCDA afirma que o SIFC deveria publicar relatórios anuais com detalhes de todos os investimentos que facilitou, incluindo as concessões concedidas e a lógica por trás delas.
“O recentemente criado Conselho Especial de Facilitação de Investimentos, que foi investido de autoridade substancial para facilitar investimentos estrangeiros, opera com disposições de transparência e responsabilização não testadas”, afirma o relatório.
Judiciário e Estado de Direito
O relatório identifica o poder judicial como outro estrangulamento crítico. O sistema jurídico do Paquistão está sobrecarregado por mais de dois milhões de casos pendentes. Só em 2023, o número de casos não resolvidos perante o Supremo Tribunal aumentou 7 por cento.
Nos últimos 12 meses, o Paquistão aprovou duas alterações constitucionais, ambas as quais enfrentaram severas reações por parte de muitos membros da comunidade jurídica, que disseram que elas representam uma “rendição constitucional”. No essencial, as alterações criam um Tribunal Constitucional Federal paralelo que, segundo os críticos, reduzirá os poderes do Supremo Tribunal, ao mesmo tempo que altera as regras que orientam a forma como os juízes são nomeados e transferidos, de uma forma que os oponentes dizem que poderia dar ao executivo grande controlo sobre quem promover e quem punir.
O governo, no entanto, insistiu que as alterações foram feitas para melhorar a eficiência e eficácia do sistema judicial.
Desafios de credibilidade semelhantes afectam o National Accountability Bureau (NAB) e a Federal Investigation Agency (FIA), os dois principais organismos responsáveis pela investigação da corrupção.
O GCDA cita um grupo de trabalho governamental de 2024, que concluiu que o NAB excedeu, por vezes, o seu mandato e lançou casos com motivação política. Esta responsabilização selectiva, afirma o relatório, prejudicou a confiança do público e criou um clima de medo dentro da burocracia, atrasando a tomada de decisões.
Embora o NAB afirme ter recuperado 5,3 biliões de rúpias (17 mil milhões de dólares) entre Janeiro de 2023 e Dezembro de 2024, o relatório observa que as taxas de condenação permanecem baixas.
O diagnóstico apela a reformas fundamentais nos processos de nomeação do NAB para garantir a independência e uma mudança da “vitimização política” para a “aplicação baseada em regras”.
O relatório foi necessário?
O FMI descreve reformas que os especialistas reconheceram que seriam abrangentes se fossem levadas a cabo pelas autoridades.
No entanto, os analistas também observam que as instituições internacionais e os investigadores nacionais fizeram repetidamente observações semelhantes no passado, com pouco acompanhamento por parte do governo.
Sajid Amin Javed, economista sénior do Instituto de Políticas de Desenvolvimento Sustentável (SDPI) em Islamabad, afirma que o facto de o Paquistão já estar sujeito a um programa do FMI pode obrigar o governo a levar as conclusões mais a sério.
Ele disse que o relatório do FMI poderia ter ido mais longe do que foi, reconhecendo que muitas das suas recomendações foram feitas por outros no passado, “sem trazer qualquer mudança”.
“Talvez a avaliação pudesse ter sido feita para ver por que essas falhas aconteceram”, disse ele.
Javed saudou a tentativa do relatório de quantificar as perdas económicas decorrentes da corrupção, esperando que isso possa levar os decisores políticos a agir.
“A corrupção e a governação estão intrinsecamente ligadas uma à outra. A corrupção leva a uma governação fraca, e a governação fraca promove a corrupção, tornando-as conjuntas”, disse ele.
Hasanain, no entanto, foi mais cético, questionando por que razão o FMI esperou por um pedido formal do governo paquistanês, apesar de ter os seus próprios mecanismos de avaliação interna.
A economia do Paquistão esteve perto de um default em junho de 2023, antes da retomada do programa de apoio do FMI (Arquivo: KM Chaudhry/AP Photo)
O que o governo pode fazer?
Analistas afirmam que o cenário económico do Paquistão tem sido moldado há muito tempo por actores politicamente ligados que desfrutam de acesso preferencial à terra, crédito, tarifas e isenções regulamentares. As observações do FMI, observaram, não são novas.
Hasanain argumenta que a corrupção, incluindo a captura de mercados, órgãos reguladores e políticas públicas pela elite, é de natureza política e não pode ser combatida sem reformas mais profundas.
“Sem um despertar político mais amplo, as reformas de governação continuarão a ser soluções técnicas construídas sobre bases instáveis. Em última análise, a captura da elite só é desfeita quando os incentivos políticos mudam”, disse ele.
Javed, entretanto, apontou para o que chamou de captura de concepção de políticas, argumentando que os responsáveis pela elaboração de reformas de governação e anticorrupção fazem muitas vezes parte do mesmo ecossistema de elite.
“A captura de políticas pela elite na concepção de políticas é talvez o componente mais importante que permite a captura pela elite. As recomendações do relatório mostram que devemos optar por métodos participativos e inclusivos para sair do nosso enigma actual”, disse ele.
Para Hasanain, a reforma mais urgente é um plano unificado de recuperação económica que seja totalmente propriedade do primeiro-ministro e comunicado de forma clara.
Ele disse que o cenário económico do Paquistão estava repleto de “comités, conselhos, grupos de trabalho e ministérios sobrepostos”, cada um produzindo os seus próprios documentos sem prestação de contas.
“O governo deve consolidar estas estruturas dispersas numa plataforma de reforma clara, com prioridades definidas, prazos e resultados mensuráveis. Os progressos devem ser publicados mensalmente, debatidos publicamente e sujeitos a um escrutínio independente”, disse ele.
Hasanain argumentou que tal consolidação melhoraria a coordenação, construiria a confiança pública e sinalizaria seriedade aos investidores.
Para Javed, a prioridade mais imediata é a reforma do sistema de contratação pública, que rege a forma como os órgãos governamentais compram bens e serviços utilizando fundos públicos.
“O nosso sistema de aprovisionamento não funciona com base no valor do dinheiro, mas sim na quantidade de dinheiro, onde o licitante com a proposta mais baixa ganha a licitação”, disse ele, argumentando que esta abordagem significava que os contratos muitas vezes não iam para aqueles mais adequados para entregar o que era necessário. “Este sistema precisa de uma modernização urgente.”
“Uma constatação urgente está na ordem do dia de que, se precisarmos de uma economia próspera e transparente, não temos outra escolha senão rever todo o nosso quadro económico”, disse Javed.
