Um painel do Senado passou horas na quarta-feira (20 de maio) ouvindo se a indústria americana de apostas esportivas, em rápido crescimento, está ultrapassando as regras destinadas a controlá-la. A audiência do Comitê de Comércio, Ciência e Transporte, intitulada “Não há apostas seguras: protegendo a integridade esportiva na América”, reuniu reguladores, executivos de jogos, especialistas em integridade e legisladores que discordavam fortemente sobre como os mercados de previsão deveriam ser tratados sob a lei federal.
A sessão ocorreu dentro do Russell Senate Office Building e foi liderada pela senadora Marsha Blackburn por meio do Subcomitê de Proteção ao Consumidor, Tecnologia e Privacidade de Dados. Grande parte da discussão centrou-se nas plataformas de previsão do mercado que agora oferecem contratos vinculados a eventos desportivos em todo o país ao abrigo da regulamentação de mercadorias, em vez das tradicionais leis estaduais de jogo.
Vários senadores questionaram se essas empresas estão efetivamente agindo como casas de apostas esportivas, ao mesmo tempo que evitam muitas das restrições impostas aos operadores de jogos de azar licenciados.
AGA alerta que os mercados de previsão são ‘apostas esportivas nacionais’ durante audiência no Senado
Bill Miller, presidente e CEO da American Gaming Association, fez algumas das críticas mais fortes da audiência aos operadores do mercado de previsões. Ele acredita que as empresas que oferecem contratos para eventos desportivos passaram a apostar nas apostas desportivas, ao mesmo tempo que evitam os sistemas de supervisão estatal criados depois de o Supremo Tribunal derrubar a PASPA em 2018.
“Os mercados de previsão estão colocando em risco a integridade dos esportes e zombando das intenções do Congresso.” — Presidente e CEO da AGA, Bill Miller, perante o Subcomitê de Comércio do Senado.
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– American Gaming Association (@AmericanGaming) 20 de maio de 2026
Durante o seu depoimento, Miller afirmou que “as chamadas plataformas de mercado de previsão colocam em risco a integridade dos desportos” e alertou que estas empresas estão efetivamente a operar apostas desportivas nacionais sem cumprir os mesmos padrões de supervisão impostos aos operadores de jogos licenciados.
Miller disse aos legisladores que a Comissão de Negociação de Futuros de Commodities nunca foi projetada para supervisionar apostas em eventos esportivos. Ele disse que o Congresso criou a agência para supervisionar mercados de commodities economicamente importantes, e não o “Monday Night Football” ou torneios de basquete universitário.
Os mercados de previsão, auxiliados por uma CFTC desonesta, estão a zombar das intenções do Congresso.
Bill Miller, CEO da American Gaming Association
Ele também apontou argumentos jurídicos apresentados anteriormente por Kalshi, reconhecendo que o Congresso não pretendia que as bolsas de derivativos se tornassem mercados de apostas esportivas. Ao mesmo tempo, ele observou que a empresa continuou ampliando as ofertas ligadas a grandes eventos, incluindo o Super Bowl e o March Madness.
De acordo com Miller, os contratos esportivos agora constituem a maior parte das atividades comerciais em algumas plataformas de previsão. Ele alertou os senadores que essas empresas contornam as regras que envolvem tributação, proteções de jogo responsável, requisitos de geolocalização, padrões de combate à lavagem de dinheiro e sistemas de monitoramento de integridade que as apostas esportivas regulamentadas pelo estado devem seguir.
Miller também apontou preocupações com a idade. Em muitos estados, as casas de apostas desportivas tradicionais exigem que os clientes tenham pelo menos 21 anos de idade, enquanto algumas plataformas de mercado de previsões permitem a participação a partir dos 18 anos.
Audiência no Senado debate se os mercados de previsão constituem jogos de azar
O ex-presidente do Comitê de Serviços Financeiros da Câmara, Patrick McHenry, defendeu a indústria enquanto testava para a Coalition for Prediction Markets, cujos membros incluem Kalshi, Robinhood, Coinbase, Crypto.com e Underdog.
Os mercados de previsão de julgamento de McHenry diferem fundamentalmente dos cassinos e das casas de apostas esportivas porque os usuários negociam entre si em vez de apostar diretamente contra um operador da casa. Ele descreveu as plataformas como bolsas impulsionadas pela participação, liquidez e fluxo de informações, e não por perdas de clientes.
Ele disse aos senadores que os membros da coligação já operam sob supervisão federal através da CFTC e cumprem as normas de combate ao branqueamento de capitais, sistemas de vigilância comercial, regras de conhecimento do seu cliente e salvaguardas contra a manipulação de mercado. McHenry também disse que os operadores do mercado de previsões proíbem atletas, treinadores, árbitros e outros membros de participarem em mercados vinculados a competições que possam influenciar.
As tensões aumentaram quando o senador John Hickenlooper desafiou McHenry sobre práticas publicitárias vinculadas a empresas de mercado de previsão. Hickenlooper fez referência a uma campanha promocional envolvendo um influenciador do TikTok que alegou que os ganhos de Kalshi ajudaram a cobrir dois anos de aluguel após dificuldades financeiras.
.@SenatorHick discute com @PatrickMcHenry sobre o marketing de mercados de previsão: “Você acha que isso é responsável?… Pessoas que estão tendo problemas para pagar o aluguel, que deveriam entrar nos mercados de previsão?”
McHenry: “Esses contratos não são totalmente aleatórios.” pic.twitter.com/pRUXPRTuXl
-CSPAN (@cspan) 20 de maio de 2026
O senador do Colorado legislou que o marketing de contratos de eventos desportivos como potencialmente “ferramentas de mudança financeira da vida das pessoas comuns” corre o risco de induzir os utilizadores vulneráveis a acreditar que podem lucrar de forma fiável com resultados incertos.
Hickenlooper também levantou preocupações sobre relatos de que influenciadores mais jovens das redes sociais podem ter promovido produtos do tipo apostas para adolescentes. Alertou os legisladores que os menores são “facilmente manipuláveis” e questionou se as estruturas de supervisão existentes são suficientes.
A CFTC é um polícia atento e tem a capacidade de supervisionar este mercado, tal como fizeram com o mercado mais amplo de mercadorias que existe e é bem versado há décadas.
Patrick McHenry, consultor sênior da Coalition for Prediction Markets
McHenry defendeu a autoridade da CFTC, descrevendo o regulador como “um polícia de ronda” capaz de investigar fraude e manipulação. Hickenlooper respondeu que a agência não tem experiência significativa na regulamentação de produtos de apostas esportivas e negou um processo de autocertificação que possa permitir o lançamento de contratos em um único dia útil.
Sistemas de integridade tornam-se foco central
Scott Sadin, cofundador e codiretor executivo da Integrity Compliance 360, disse aos senadores que a indústria de monitoramento de integridade se expandiu dramaticamente desde que as apostas esportivas legais se espalharam por todo o país.
Sadin explicou que a supervisão bem-sucedida depende agora da coordenação constante entre casas de apostas desportivas, ligas desportivas, reguladores, agências de aplicação da lei e empresas de monitorização independentes. Ele disse que padrões de apostas suspeitos e possíveis atividades internas já estão sendo identificados por meio da cooperação em tempo real em toda a indústria.
De acordo com Sadin, o IC360 trabalha com mais de 200 organizações em todo o mundo, incluindo todas as principais ligas esportivas profissionais dos EUA, conferências atléticas universitárias, apostas esportivas, reguladores e bolsas de previsão do mercado.
Ele descreveu a empresa como o “tecido conjuntivo” que une esses grupos durante as investigações e esforços de monitoramento.
Sadin também descreveu a tecnologia por trás da moderna vigilância de integridade. Os sistemas de monitorização analisam os dados de apostas ao nível da transação, os movimentos das probabilidades, as tendências de arbitragem e as informações sobre a disponibilidade dos jogadores para identificar o que ele chamou de “anomalias correlacionadas” que podem sinalizar manipulação ou atividade incomum.
Ele disse aos legisladores que o sistema existente provou ser eficaz, mas deve continuar a se adaptar à medida que a tecnologia de apostas evolui rapidamente.
Reguladores estaduais descrevem proteções ao consumidor
Mary Beth Thomas, diretora executiva do Tennessee Sports Wagering Council, usou seu testemunho para mostrar como um estado abordou a regulamentação das apostas esportivas online.
O Tennessee permite apenas apostas online e adotou diversas restrições destinadas a reduzir os riscos de integridade. Thomas disse que o estado proíbe apostas em propostas de atletas universitários individuais e proíbe apostas ao vivo envolvendo esportes universitários.
O estado também proíbe apostas vinculadas a lesões, penalidades ou elementos aleatórios durante os jogos.
Thomas descreveu regras detalhadas de verificação de identidade projetadas para prevenir jogos de azar, apostas por procuração e fraudes para menores de idade. As casas de apostas esportivas do Tennessee devem usar autenticação multifatorial, análises de identificação secundária e procedimentos rígidos de conhecer seu cliente antes de permitir que os clientes façam apostas.
Ela observou que o Tennessee não permite que casas de apostas esportivas aceitem cartões de crédito. Em vez disso, os apostadores devem financiar contas usando transferências bancárias, cartões de débito ou métodos equivalentes em dinheiro.
Thomas também chamou a atenção para o sistema de autoexclusão do estado, que exige que as operadoras suspendam contas de jogos de azar e interrompam as comunicações de marketing para usuários que optam voluntariamente pela exclusão. As casas de apostas esportivas também devem relatar imediatamente atividades de apostas suspeitas aos reguladores e empresas de monitoramento de integridade.
Além das questões regulatórias, os legisladores também ouviram avisos sobre o vício do jogo e os riscos para a saúde mental associados às oportunidades ininterruptas de apostas online. Depoimento escrito submetido à discussão do comitê de que microapostas, produtos de apostas baseados em IA e acesso constante a smartphones podem intensificar dificuldades financeiras e comportamento compulsivo de jogo, especialmente entre usuários mais jovens.
No final da audiência, os senadores de ambos os partidos concordaram que as apostas desportivas entraram numa nova fase após anos de crescimento acelerado, mesmo que subsistam grandes divergências sobre como os mercados de previsão devem ser regulamentados.
Hickenlooper encerrou afirmando as consequências no mundo real ligadas ao jogo e a necessidade de os legisladores agirem rapidamente. “Sinto que todos vocês cinco estão dispostos e engajados em resolver alguns desses problemas sérios e flagrantes, e estou ansioso para trabalhar com o presidente para nos fornecer um senso de urgência de que estas são vidas de pessoas reais que estão sendo impactadas negativamente neste momento.”
Blackburn disse que a discussão forneceu um ponto de partida para futuras conversações legislativas envolvendo tanto a supervisão federal quanto a autoridade estadual. “Isso nos permite começar a construir onde devemos avançar na regulamentação e também olhar para a divisão entre o que deveria ser federal e o que deveria ser estadual, e preservar os direitos desses estados para avançar com isso.”
Imagem em destaque: Captura de tela via C-SPAN
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