“É um momento interessante no federalismo.”
Quando o professor Steven Light disse isso em uma entrevista recente do ReadWrite, o assunto caiu com peso. Ele estava sentado ao lado da professora Kathryn Rand, sua colaboradora de longa data na legislação de jogos tribais e coautora de Indian Gaming Law and Policy, e os dois estavam conversando sobre uma mudança que parece repentina e de longo alcance. Os mercados de previsão, outrora um nicho financeiro, estão agora a avançar para um espaço há muito definido por sistemas de jogo tribais e estatais.
As plataformas permitem aos utilizadores negociar contratos sobre o resultado de eventos do mundo real, desde jogos desportivos até eleições, de formas que se assemelham muito às apostas tradicionais. No entanto, estão a forçar novas questões sobre soberania, regulamentação e quem realmente controla as regras.
Foi difícil ignorar essa tensão na feira e convenção da Indian Gaming Association da semana passada. Líderes tribais, reguladores e vozes da indústria reuniram-se à medida que as disputas legais continuam a intensificar-se e a incerteza aumenta.
“Hoje, nosso Conselho tomou medidas decisivas para proteger o que as gerações anteriores lutaram para construir”, disse o presidente da IGA, David Z. Bean, na conferência. “Esses chamados mercados de previsão são uma tentativa de contornar a autoridade tribal e reformular o jogo como um produto financeiro. Não permitiremos isso. Permaneceremos unidos para defender a soberania tribal e a integridade do jogo indiano.”
A expansão das plataformas de negociação baseadas em eventos regulamentadas pelo governo federal tornou-se uma das questões mais urgentes no país indiano. Os mercados de previsão têm sido vistos ignorando as próprias estruturas que as tribos passaram décadas construindo e defendendo, incluindo os pactos IGRA e as recentes vitórias de aplicação contra operadores do tipo sorteios.
Os mercados de previsão apresentam um desafio crescente para as estruturas de jogos tribais indianas estabelecidas
Para Rand, professor visitante da Boyd Law, a preocupação é imediata. “Acho que é justo dizer que os mercados de previsão são uma ameaça aos jogos tribais”, disse ela. Isso está diretamente relacionado à Lei Reguladora de Jogos da Índia, a lei de 1988 que moldou os jogos tribais modernos. O IGRA depende de um sistema partilhado onde estados e tribos negociam pactos que regem as operações e receitas.
Se aceitarmos que os mercados de previsão são efectivamente jogos de azar, então funcionam de forma a remover essa autoridade governamental tanto dos estados como das tribos.
Professora Katryn Rand
Neste caso, os mercados de previsão podem estar a sair completamente desse sistema.
“Se aceitarmos que os mercados de previsão são efetivamente jogos”, explicou Rand, “então eles operam de forma a remover essa autoridade governamental tanto dos estados como das tribos”. Em termos práticos, as plataformas regulamentadas a nível federal, supervisionadas principalmente pela Commodity Futures Trading Commission (CFTC), poderiam oferecer produtos que se parecessem com apostas desportivas sem seguir as mesmas regras ou contribuir para as mesmas estruturas de receitas.
Do ponto de vista da CFTC, os mercados de previsão enquadram-se na legislação de derivados existente, oferecendo uma alternativa regulamentada às apostas offshore e melhorando potencialmente a eficiência do mercado ao agregar informações sobre eventos futuros. Pode ajudar a explicar porque é que as autoridades federais têm estado mais dispostas a afirmar a jurisdição, mesmo quando os estados e as tribos recuam.
E vimos isto acontecer nos últimos dias, tendo relatado que a CFTC e o Departamento de Justiça estão a tomar medidas legais contra estados como Arizona, Illinois e Connecticut por tentativas de limitar os mercados de previsão. Isto indica uma postura federal mais agressiva numa área tradicionalmente controlada a nível estadual e tribal.
Situação semelhante no Arizona – exceto que é o único estado entre três sendo processado pela CFTC que apresentou acusações criminais contra Kalshi, acusando-o de jogos ilegais e apostas eleitorais #PredictionMarkets @RWW pic.twitter.com/jyRDeW4vNI
-Suswati Basu (@suswatibasu) 2 de abril de 2026
Light vê isto como uma potencial ruptura naquilo que ele e Rand há muito chamam de “compromisso de casino”, o equilíbrio que o IGRA criou entre a soberania tribal, a supervisão estatal e os interesses comerciais. “Esse equilíbrio manteve-se em grande parte nas últimas décadas”, disse ele. “Não queremos ser apocalípticos sobre isso, mas é verdade que eles são uma ameaça atual, iminente e real que as tribos vêem para esse equilíbrio.”
Os riscos vão muito além da teoria jurídica. O jogo tribal continua a ser o principal motor económico de muitos governos tribais, apoiando serviços essenciais como cuidados de saúde, habitação, educação e segurança pública. Como disse Rand, “a maioria das tribos tem o jogo como principal motor económico e de criação de emprego numa economia relativamente limitada”.
Impacto econômico e crescente pressão federal
A importância financeira desse sistema é clara em lugares como o Arizona. Os cassinos tribais contribuíram com US$ 33,4 milhões para o Fundo de Benefícios do estado apenas no terceiro trimestre do ano fiscal de 2026, o que representa um aumento de 8,3% em relação ao ano anterior. Estes fundos fluem para a educação, serviços de emergência, conservação da vida selvagem, turismo e programas que abordam o problema do jogo.
Desde 2004, as contribuições totais dos jogos tribais no Arizona atingiram cerca de 2,5 mil milhões de dólares, mostrando uma parceria de longa data entre as tribos e o estado.
A grande maioria das tribos não conseguirá simplesmente migrar para outra rota igualmente eficaz de desenvolvimento económico.
Professora Katryn Rand
Nesse contexto, destaca-se o momento da ação federal. Poucos dias depois de o Arizona ter divulgado os seus últimos números de contribuição, tornou-se alvo de um desafio legal federal ligado aos mercados de previsão. Para muitas partes interessadas tribais, a sobreposição reforça a preocupação crescente de que um sistema estável e fortemente regulamentado esteja agora a ser desafiado por um novo mercado que opera sob um conjunto diferente de regras.
“A grande maioria das tribos não será capaz de simplesmente migrar para outra rota igualmente eficaz de desenvolvimento económico”, alertou Rand. Se os mercados de previsão afastarem os utilizadores sem partilharem as obrigações de receitas, as consequências a longo prazo poderão ser significativas.
A discussão em curso centra-se em saber se os mercados de previsão contam como jogos de azar.
“A política pública, até certo ponto, orienta a forma como definimos o que é jogo”, disse Rand. Se estas plataformas não se enquadrarem nessa definição, poderão evitar salvaguardas destinadas a garantir a justiça, impedir a participação de menores e limitar o jogo problemático.
Do ponto de vista do usuário, porém, a diferença nem sempre é óbvia. Os contratos vinculados a resultados esportivos, eleitorais ou de entretenimento geralmente se comportam de maneiras “muito semelhantes, se não idênticas, às apostas esportivas”, observou Rand.
Light leva essa ideia mais longe, apontando para a rapidez com que o escopo está se expandindo. “O que isto está a fazer é abrir um novo espaço”, disse ele, onde as pessoas podem apostar em tudo, desde prémios a eventos políticos – áreas historicamente mantidas fora dos jogos regulamentados.
A regulamentação do mercado de previsão luta para acompanhar as mudanças em curso
Esta não é a primeira perturbação que os jogos tribais enfrentam. Nos últimos anos, as tribos resistiram com sucesso aos operadores do tipo sorteios que tentavam explorar áreas cinzentas, que muitas vezes dependiam de alianças entre tribos, estados e operadores comerciais, com um foco partilhado na protecção do consumidor.
Rand acredita que uma abordagem semelhante poderia surgir novamente. “Esta é uma oportunidade para estados e tribos… encontrarem pontos em comum”, disse ela, especialmente em torno da justiça e da segurança do consumidor.
Mas os mercados de previsão são um desafio mais difícil porque contam com apoio federal, pelo menos em parte, complicando a aplicação e levantando questões jurisdicionais mais profundas.
“É incrivelmente difícil legislar à frente da tecnologia”, disse Light, comparando o momento com debates anteriores sobre pôquer online e jogos digitais. A inovação sempre avançou mais rapidamente do que a regulamentação, mas o ritmo atual parece diferente.
“A rapidez com que os mercados de previsão surgiram no último ano”, observou Light, juntamente com a forte adoção entre os utilizadores mais jovens, criou uma situação em que os reguladores estão a lutar para recuperar o atraso.
Para as tribos que já estão trabalhando na mudança para apostas móveis e iGaming, isso cria outra camada de incerteza. “Os mercados de previsão estão indiscutivelmente puxando o tapete desse processo”, disse Rand. Anos de negociação e investimento vinculados a estruturas de apostas móveis poderiam ser prejudicados por um sistema paralelo que opera fora desses acordos.
A disputa agora se desenrola em diversas frentes. Organizações tribais entraram com ações de amicus briefs contra plataformas como Kalshi. Os legisladores estão apresentando projetos de lei bipartidários para esclarecer a autoridade reguladora. Os membros do Congresso também questionam se as ofertas atuais estão alinhadas com a lei federal, mesmo que a aplicação continue desigual.
Para a Light, a questão vai além dos jogos e atinge o equilíbrio mais amplo de poder no sistema dos EUA. “Isto está alinhado com… uma afirmação do poder federal”, disse ele, descrevendo as ações recentes como “novos terrenos” na forma como a autoridade é dividida entre os governos federal, estadual e tribal.
Rand partilha essa preocupação e questiona a lógica política por detrás da abordagem federal. “Não parece haver uma política pública clara que apoie a posição federal sobre esta questão”, disse ela, especialmente quando comparada com os objectivos estabelecidos por trás dos sistemas de jogo tribais e estatais.
Esses objectivos – desenvolvimento económico, protecção do consumidor e soberania – continuam a ser centrais. Os jogos tribais têm sido há muito tempo uma base para a autodeterminação e a governação.
“Se tivermos uma ameaça a essa fonte de receitas, isso é significativo”, disse Rand. As implicações vão além dos dólares para se controlar. Se os mercados de previsão puderem operar fora da jurisdição tribal, isso levantará questões mais amplas sobre o que virá a seguir.
“Isso também sugere que poderia haver outras atividades… sobre as quais as tribos simplesmente não teriam controle”, acrescentou ela.
Olhando para o futuro, tanto Rand como Light esperam que o conflito se intensifique. É provável que as batalhas jurídicas continuem e a questão poderá, em última análise, chegar ao Supremo Tribunal, à medida que interpretações concorrentes da autoridade federal colidem.
Por enquanto, os mercados de previsão estão a crescer rapidamente, as agências federais estão a afirmar o seu papel e as tribos estão a avaliar a melhor forma de responder.
Isto está em linha com a abordagem geral da actual administração ao federalismo, que está quase a virar de cabeça para baixo as últimas duas décadas de federalismo, onde o conservadorismo (‘c’ minúsculo) nos EUA e os republicanos (‘R’ maiúsculo) nos EUA estavam orientados para devolver o poder aos estados e, portanto, muitas vezes também às tribos, em seu benefício.
Professor Steven Luz
O comentário inicial de Light captura o momento. O que está a acontecer parece ser um ponto de viragem que poderá redefinir a forma como a soberania tribal funciona numa economia digital onde até a definição de jogo está em mudança.
E como ambos os estudiosos deixam claro, os riscos são reais. Abordam a estabilidade económica, a autoridade legal e o futuro da autodeterminação das nações tribais.
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