Um funcionário fingindo ter 15 anos entrou em um site de jogos online e começou a fazer apostas. Durante dias, nada o deteve. Nenhum aviso, nenhuma verificação, nenhuma barreira. Só depois de ganhar um vale-presente de US$ 75 a plataforma perguntou sua idade.
Para o senador do estado de Nova Iorque, Joseph Addabbo Jr., o episódio cristalizou o que ele vê como uma lacuna perigosa na supervisão.
“É jogo”, disse ele ao ReadWrite. “Sempre que um indivíduo tem a oportunidade de investir dinheiro com potencial para ganhar dinheiro… isso é jogo.”
Ótima conversa com @SenJoeAddabbo sobre mercados de previsão após o surgimento de um novo projeto de lei em Nova York.
Addabbo deve abrir revisão legal em Nova York para potencialmente regular os mercados de previsão – https://t.co/OY5jWf3bv3
-Suswati Basu (@suswatibasu) 14 de novembro de 2025
Mas a parte mais reveladora do seu argumento vem depois disso. O problema, na sua opinião, não é simplesmente a existência de mercados de previsão. É que já estão a operar, a expandir-se, a adaptar-se e, em muitos casos, a ultrapassar a capacidade do Estado para os controlar.
“Não é uma questão de se isso acontecerá… é uma questão de quando”, disse ele. “Simplesmente não podemos sentar e esperar.”
Addabbo e a discussão dos mercados de previsão em Nova York
Em todo o país, os mercados de previsão desencadearam um reflexo regulamentar familiar, ou seja, investigar, alertar, processar. Em Nova Iorque, a procuradora-geral Letitia James alertou sobre os riscos que estas plataformas representam, especialmente quando começam a assemelhar-se às apostas desportivas durante eventos como o Super Bowl. A preocupação é que os produtos enquadrados como ferramentas financeiras possam ter a mesma dinâmica viciante que os jogos de azar, sem as mesmas salvaguardas.
Ações judiciais! …Os advogados estão muito ocupados e ganhando algum dinheiro… Só acho que isso não ajuda as pessoas.
Sonhar. José Addabbo Jr.
Ao mesmo tempo, empresas como a Kalshi estão reagindo. A plataforma processou a Comissão de Jogos de Nova York, argumentando que seus contratos se enquadram na lei federal de commodities e, portanto, estão fora do alcance dos reguladores estaduais de jogos de azar. Desafios jurídicos semelhantes noutros estados sugerem uma estratégia para resolver a questão das questões de jurisdição de uma vez por todas.
O resultado é um impasse familiar, à medida que estados como Michigan, Nevada e Arizona afirmam autoridade, as empresas invocam a supervisão federal e os tribunais são então deixados a decidir.
Addabbo, no entanto, não está convencido de que esta abordagem funcione.
“Ações judiciais!… Os advogados estão muito ocupados e ganhando algum dinheiro”, disse ele. “Só acho que isso não ajuda as pessoas.”
Apanhada no meio está a legislação de Addabbo, Senado Bill S9414, que tenta impor uma ordem no que ele vê como um espaço em rápida evolução e em grande parte não regulamentado.
Os limites da aplicação
O que torna a sua posição invulgar não é o facto de ele ver risco nos mercados de previsão, mas sim o facto de ver risco na resposta do Estado aos mesmos.
As plataformas, argumenta ele, são simplesmente demasiado adaptáveis para que a fiscalização por si só possa acompanhar o ritmo.
“Eles sabem como lidar com um processo judicial… também sabem como proliferar num Estado… e mesmo assim fazem-no”, disse ele. “Eles são muito experientes.”
É surpreendente admitir que a legalidade e o controlo começaram a divergir. Um produto pode ser restringido, contestado, até mesmo declarado ilegal e ainda assim difundido.
Dessa perspectiva, as ações judiciais começam a parecer menos uma solução e mais um adiamento.
Addabbo diz trazer os mercados de previsão para o rebanho de Nova York
A alternativa de Addabbo é atrair os mercados de previsão para dentro do sistema e regulá-los antes que se tornem demasiado enraizados para serem moldados.
“Proibir algo é fácil”, disse ele. “Regulá-lo… é a coisa mais difícil de fazer, mas a melhor coisa a fazer.”
Esse instinto reflete a experiência recente de Nova York com jogos de azar. Em 2022, o estado legalizou as apostas desportivas móveis, criando um dos mercados mais rigorosamente controlados e fortemente tributados do país. A lógica era que se as pessoas já apostavam, então era melhor regulamentá-las, capturar receitas e impor salvaguardas.
O sistema gera agora milhares de milhões, mas também cria um novo problema. Juntamente com os operadores licenciados que pagam uma taxa de imposto de 51%, plataformas não regulamentadas começaram a oferecer produtos semelhantes sem as mesmas obrigações.
“Temos fornecedores de plataformas licenciados… que pagam muito dinheiro ao estado de Nova York”, disse Addabbo. “Então, se alguém entrar… sem ser regulamentado, isso se tornará problemático.”
O argumento da inevitabilidade
Subjacente a tudo isto está a crença de que o mercado está a crescer inevitavelmente.
Cada ano que o Estado atrasa a acção, argumenta Addabbo, perde duas vezes: “Cada ano que não o fazemos, perdemos cerca de mil milhões de dólares para outros estados e para o mercado ilegal”, disse ele. “Mas também perdemos aquele ano extra de ajuda… alguém que tem um possível vício… e perdemos essa capacidade se não regularmos.”
Este duplo argumento, económico e social, representa uma mudança em relação aos debates tradicionais sobre jogos de azar. A questão já não é se estes produtos devem ser permitidos, mas sim se o Estado pode permitir-se não moldá-los.
A estrutura de controle
O projeto de lei S9414 do Senado é a tentativa de Addabbo de fazer exatamente isso.
A legislação define os mercados de previsão como plataformas onde os utilizadores assumem “uma posição especulativa sobre o resultado de eventos futuros” e depois os sujeitam a um quadro que se assemelha muito à regulamentação do jogo. Iria impor limites de idade, exigir salvaguardas contra a dependência e exigir a monitorização activa de comportamentos de risco.
Ao mesmo tempo, traça limites nítidos. Categorias inteiras de mercados, incluindo aqueles ligados a eleições, mortes, desastres, títulos financeiros e desporto, seriam proibidas.
A abordagem é intencionalmente estreita.
“Acho que você começa rigoroso e depois cresce”, disse Addabbo.
É, com efeito, uma tentativa de abrandar uma indústria em rápida evolução durante tempo suficiente para que o Estado a compreenda.
O aviso do sorteio
Parte da urgência por trás do projeto vem dos recentes esforços do senador para fechar os cassinos de sorteios que operam em Nova York.
“No ano passado… proibimos cassinos com sorteios no estado de Nova York”, disse ele, apontando para o mesmo tipo de teste em que um menor foi capaz de acessar jogos online semelhantes a jogos de azar.
Esta experiência reforçou a sua preocupação de que as plataformas digitais pouco regulamentadas possam expandir-se rapidamente, ao mesmo tempo que escapam às lacunas legais. Ele sugere que, quando as autoridades agirem, esses serviços já poderão ser amplamente utilizados.
Os casinos de sorteios, que ofereciam experiências de jogo sem se enquadrarem nas leis existentes, tornaram-se um exemplo claro dessa dinâmica. Addabbo vê os mercados de previsão como potencialmente seguindo um caminho semelhante – só que mais rápido e com mais em jogo.
O problema de coordenação
Se o projeto de lei representa uma visão clara, seu caminho a seguir é menos certo.
Addabbo descreve uma paisagem fragmentada dentro do próprio estado, que reflete o debate nacional geral.
“Gosto da intenção do projeto de lei.”
“Vou conversar com meu amigo @clydevanel para ver se consigo levar isso ao Senado.”
– @SenJoeAddabbo, que preside o Comitê de Corridas, Jogos e Apostas do Senado de Nova York. https://t.co/LQt4DuKZoH
-Daniel Wallach (@WALLACHLEGAL) 11 de novembro de 2025
“Preciso do meu governador… preciso da nossa Comissão de Jogos… preciso que a Assembleia… se reúna”, disse ele.
Até então, Nova Iorque permanece presa entre duas abordagens: regular o mercado para que esteja em conformidade ou combatê-lo através dos tribunais.
No final, os tribunais podem, em última análise, determinar se os estados têm autoridade para regular os mercados de previsão. As empresas continuarão a testar esses limites. E os usuários, em sua maioria, continuarão participando de qualquer maneira.
“Não sejamos ingênuos: está crescendo a cada dia”, disse Addabbo.
O que ele aparentemente propõe é que trazer os mercados de previsão para dentro do sistema, tributados, monitorizados, restringidos, é mais eficaz do que tentar mantê-los fora.
Porque se o Estado esperar por clareza, sugere ele, poderá descobrir que o mercado já avançou sem ela.
“Simplesmente não podemos sentar e esperar.”
Imagem em destaque: Senador Joseph Addabbo Jr via Senado de Nova York
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